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吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省推进高水平开放通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、人文交流深化5个行动方案的通知

吉政办发〔2023〕12号

各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

　　为深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，积极服务和融入新发展格局，推进高水平对外开放，经省政府同意，现将《吉林省推进高水平开放通道畅通行动方案》《吉林省推进高水平开放平台升级行动方案》《吉林省推进高水平开放投资贸易促进行动方案》《吉林省推进高水平开放多元合作拓展行动方案》《吉林省推进高水平开放人文交流深化行动方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　各地区、各部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，明确责任分工，细化工作举措，建立完善协同联动、跟踪评估、督导落实等工作机制，以5个行动方案为抓手、为路径，与落实推进高水平开放相关政策结合起来，推动我省全方位各领域高水平开放上台阶、上层次、上水平，为推动吉林全面振兴取得新突破贡献新力量。

吉林省推进高水平开放通道畅通行动方案

　　为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足打造东北亚区域重要交通枢纽，全面提升互联互通水平，加快形成畅通国内国际双循环的重要通道，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　到2025年，全省综合交通基础设施网络更加完善，枢纽布局更加合理，交通运输方式配置更加优化，各种运输方式衔接更加紧密顺畅，中欧班列、陆海联运、内贸外运健康发展，基本形成北接黑龙江面向俄罗斯、南接辽宁面向环渤海、西连内蒙古面向蒙古和欧洲、东连日本海面向东北亚的内联外通、便捷高效、功能配套的“大交通、大物流、大枢纽”综合立体交通网。全省铁路通车里程突破5350公里、高铁运营里程突破1400公里，高速公路通车里程达到5000公里以上，国内外(地区)航线达到240条、通航点87个。

　　二、重点任务

　　(一)畅通国际开放通道。按照国家层面既定政策，推进“滨海2号”国际交通走廊建设，拓展东北亚多式联运，打造东北亚经济走廊。(省发展改革委牵头，省交通运输厅、省商务厅、省外办及延边州政府按职责分工负责)

　　1.稳妥推进“滨海2号”建设。

　　2.提升中欧班列运营质量和水平。加大本地货源组织力度，加强分散货源集结和回程货源组织，增强货源承揽和箱源配送能力，保障“长满欧”“长珲欧”常态化运营。充分发挥与铁路部门联系机制作用，及时协调我省中欧班列运输需求，积极扩大运行班次。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、长春海关按职责分工负责)

　　3.稳步推动“借港出海”。加强与俄罗斯合作开发利用扎鲁比诺、斯拉夫扬卡、符拉迪沃斯托克等港口，推进珲春经俄港口至韩国航线恢复运行，争取珲春经俄港口至日本航线复航工作取得进展。(省商务厅牵头，省发展改革委、省外办、长春海关按职责分工负责)

　　4.打造沿边开放旅游大通道。升级改造国道丹阿线(G331)及与其联通的公路，力争集安至图们段达到二级及以上公路标准，有效衔接口岸桥、沈白高铁综合客运枢纽及白临、松长高速公路，拓展增强旅游、开放等功能。(省交通运输厅牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅按职责分工负责)

　　5.扩大口岸对外开放。推动老虎哨口岸升级为国家级口岸，推进三合、南坪口岸升级为多边口岸，加强口岸基础设施建设，提升口岸功能。(省商务厅牵头，省外办、长春海关按职责分工负责)

　　6.谋划口岸跨境桥建设。推进临江、长白等口岸桥项目前期工作，重点做好桥梁选址及工程可行性研究报告等编制工作，积极争取国家支持，推动项目尽早开工建设。(省交通运输厅牵头，省商务厅、省外办、长春海关按职责分工负责)

　　(二)畅通国内合作通道。

　　7.培育内贸货物跨境运输航线。加强与浙江省宁波港、山东省青岛港对接合作，推进珲春经俄港口至宁波、青岛等国内南方港口航线恢复运行。(省商务厅牵头，省发展改革委、长春海关按职责分工负责)

　　8.强化与周边港口合作。加强与天津港、大连港、丹东港、营口港陆海联运合作，完善集疏运一体化衔接，推进长春-四平-营口陆海联运通道建设，稳定运营长春至大连、天津铁海联运班列。(省交通运输厅、长春海关、长春市政府、四平市政府按职责分工负责)

　　9.推动东北区域高速成网。建成集安至桓仁高速公路我省境内段，协调辽宁省建成其境内段，推动铁科高速实现吉黑蒙三省区贯通，吉林至哈尔滨增加一条高速通道。(省交通运输厅负责)

　　10.打通省际间高速铁路通道。加快沈阳至白河高速铁路建设进程，推进敦化至牡丹江高速铁路前期工作。(省发展改革委负责)

　　11.抓好国家物流枢纽建设。推进长春生产服务型、长春陆港型、延边(珲春)陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，完善基础设施，创新运营模式，提升枢纽集聚辐射带动能力。(省发展改革委、省交通运输厅、长春市政府、延边州政府按职责分工负责)

　　(三)畅通空中开放通道。

　　12.实施长春龙嘉国际机场三期扩建工程。全力推进项目前期工作进程，力争尽快开工，尽早投入使用。(省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、长春市政府、省民航机场集团按职责分工负责)

　　13.完善支线机场网络。全力推进迁建延吉机场、改扩建通化机场和吉林机场、新建四平机场等支线机场项目前期工作进程，改善提升支线运输机场基础设施保障能力。(省发展改革委、省民航机场集团及各市〔州〕政府按职责分工负责)

　　14.建设各具特色的通用机场。加快推进和龙、农安、九台、长岭等一批通用机场项目建设，补强通用机场网络。(省发展改革委、省民航机场集团及各市〔州〕政府按职责分工负责)

　　15.大力拓展国际航线。适时复航并加密日、韩、香港航线，巩固并培育东南亚地区航线，推动对欧航线常态化运营，逐步构建与我省拉动境外重点客源市场航空需求相匹配的国际航线网络。(省文化和旅游厅负责)

　　16.不断丰富国内航线。逐步开辟长春龙嘉国际机场与旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线，提高航班频率，有重点地加密竞争航线。打造面向国内重点客源市场的“航班快线化、航线直飞化、时刻全天化、服务本土化”的空中巴士型国内航线航班。(省文化和旅游厅负责)

　　17.积极增加运力保障。推进与东航、青岛航、长龙航等航空公司战略合作协议落实，加快第二基地引进速度。鼓励航空公司持续增加过夜运力投放，对与我省签订战略合作协议的航空企业增加符合条件的过夜运力给予补贴。(省文化和旅游厅负责)

　　18.优化航空枢纽综合交通保障体系。合理设置多种交通方式的停靠点，推进长吉城际铁路龙嘉机场站改扩建及轨道交通9号线接入，适时开通长吉高速空港互通等疏港工程。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省民航机场集团、长春市政府按职责分工负责)

　　(四)完善内部交通网络。

　　19.建设快捷高效的铁路网。加快吉林枢纽西环线建设进程，推进长春经辽源至通化高速铁路前期工作，力争尽早实现开工建设。(省发展改革委负责)

　　20.完善高速公路网建设。推进服务长春都市圈和口岸城市高速公路建设，续建长春至长岭太平川、长春都市圈高速东环二期，新开工长春都市圈高速西环，力争开工长春至榆树、圈河至珲春高速公路。(省交通运输厅牵头，省发展改革委按职责分工负责)

　　21.提质改造国省干线。建成国道珲阿线石头口门绕越线，打通饶盖公路白旗松花江大桥、秦八公路秦家屯至东辽河等线路。(省交通运输厅牵头，省发展改革委按职责分工负责)

　　22.稳步推进抵边通道建设。启动白山至临江、松江河至长白抵边高速公路部分控制性工程建设，实现临江市、长白县通高速，强化边境县(市)之间、内地与边境县(市)之间的快速联通。(省交通运输厅牵头，省发展改革委、省外办按职责分工负责)

　　23.加快建设综合客运枢纽。推动公路客运与沈白高铁一体衔接转换，续建长白山(二道白河)综合客运枢纽，新开工通化、白山等综合客运枢纽，加快实现“零距离”换乘。(省交通运输厅牵头，省发展改革委按职责分工负责)

　　24.优化水运资源。改善松花江重点航段通航条件，完善码头设施。(省交通运输厅负责)

　　(五)深化通关便利化改革。

　　25.简化通关手续。依法精简合同、发票和装箱清单等报关随附单证，持续推进信用证、企业资质以及证明/声明等检验检疫单证电子化工作。(长春海关负责)

　　26.优化监管模式。支持企业属地申报，积极推广“顺势监管”“嵌入式监管”，加大非侵入式查验设备应用。全面推广“两步申报、提前申报、担保放行、先放后检”等便利化模式，巩固压缩整体通关时间成效。(长春海关负责)

　　27.开辟绿色通道。开展吉林省优质进出口企业的认证培育，推动落实海关信用管理措施目录，支持高级认证企业在互认国家享受通关便利。采取“合并铁路舱单、合并铁运货物报关、简化随附单据”等便捷通关服务模式，为集港货物开辟绿色通道。(长春海关负责)

　　28.提升通关服务水平。实行珲春对俄口岸7×24小时预约通关。大力推广经核准出口商制度、原产地证书自助打印政策，提升企业利用RCEP的便利性。实施“一企一策”“一事一策”，量身打造便利化通关方案。(长春海关负责)

　　29.推进国际道路运输通关便利化。建设国际物流供应链服务平台，推动交通运输部门“不停车查验智能通关系统”建设，力争全省公路口岸“不停车查验”覆盖率达到90%以上。启动“长珲欧”公路直达运输试点。(省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。充分发挥建设高质量交通强省领导小组机制作用，强化各地各部门之间横向协调、上下联动，及时跟踪调度各项工作任务完成情况，统筹推进全省开放通道建设。

　　(二)狠抓工作落实。各地各部门要高度重视开放通道建设，加大工作力度，组织专人推进任务落实，细化举措、明确时限，形成工作有力度、成果可预期的任务清单，确保工作取得实效。

　　(三)加大政策支持。对纳入国家和省规划的重点项目，统筹保障用地计划指标，全力破解征拆难题，积极争取国家补助资金，鼓励各级政府统筹自有财力及专项资金、债券等支持项目建设，引导银行业金融机构加大信贷支持力度。

　　(四)强化跟踪评估。各地各部门要按照职责分工，加强对项目推进情况的跟踪分析指导，及时发现解决工作过程中遇到的困难和问题，适时开展情况评估，总结上报任务完成情况。